市委、市政府：

根据法治政府建设工作相关安排，我委认真梳理2023年度法治政府建设工作，现将相关情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

一是“关键少数”带头学。将习近平法治思想纳入2023年度委机关会前学法计划，通过党委会、主任办公会集中研学，党委理论学习中心组学习会专题学，班子成员认真学习了习近平法治思想学习材料和《论坚持全面依法治国》，同时把党的二十大关于法治建设的重大决策部署和习近平法治思想紧密结合，推动习近平法治思想入脑入心。二是抓好常态化培训宣传。组织举办2023年市国资系统习近平法治思想宣讲会，邀请“泸州市深入贯彻习近平法治思想师资库”讲师作宣讲，市国资系统干部职工共计60余人参会，积极推动习近平法治思想宣传学习全覆盖。三是发挥载体作用。积极运用我委官网“法治政府建设”专栏和普法阵地，登载、展示习近平法治思想的核心要义，详细展示“十一个坚持”具体内容，持续推动习近平法治思想深入人心。

（二）依法行权履职，不断提升国资监管水平

1.积极履行法治主体责任。立足市属国有企业出资人职责和国有资产监管职责，依法明确国资监管职责范围，严格规范履职方式和流程，将法治建设纳入委机关《2023年主要目标任务责任分工表》，推动省、市法治建设决策部署及工作任务落地落实。印发《泸州市国资系统2023年法治建设工作要点》，对2023年泸州市国资系统法治建设工作提出总体要求，科学谋划法治建设年度重点工作。

2.进一步厘清权责边界。一是积极推进“法治账图”模式。坚持以“三定方案”为依据，结合职能职责和单位实际，确定工作岗位65个；以岗位设置为基础，建立单位、部门和岗位三级法治台账10册；突出法律依据、法定程序、法定内容、法定时限和法律责任，绘制岗位法治导图75张，点明点实关键内容、操作要求和主要风险点，悉数标注法律追责情形和违法后果，着力形成依法行政的导引图和工作指南。二是依法依规动态调整权责清单。按照现行有效的法律法规和制度文件，全面启动《泸州市国有资产监督管理委员会权力和责任清单（试行）》调整工作，持续完善相关内容，确保内容更加细化，权责更加明确，行权依据更加清晰。

3.持续规范重大事项决策程序。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行《泸州市国资委重大事项决策实施细则》，提升重大事项决策管理水平。推动国企改革发展、优化国有资本等重大决定规范管理。一是加大合法性审查力度。我委严格落实机关法律顾问制度，选优配强委机关外聘法律顾问、公职律师，与其共同开展对国资监管文件（含行政规范性文件）、重要合同（协议）等文件的合法性审查工作，筑牢法治底线。本年度共计开展合法性审查152次，均不存在任何违法违规情况。二是开展公平竞争审查。积极开展对涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施的公平竞争审查工作，确保其不具有排除、限制公平竞争效果的相关内容，为引导企业参与公平竞争提供了重要保障，2023年开展公平竞争审查1件。

4.推动国资监管制度体系建设。一是制定重要国资监管文件。印发《泸州市属国有企业公司法人治理水平评价办法（试行）》《泸州市市属直管企业债券发行管理办法》《泸州市市属国有企业投资管理办法》，同时梳理形成《泸州市国资委文件汇编》印发至各企业，建立协同机制，加强工作合力，确保企业经营发展有法可依、有章可循。二是落实市政府文件清理工作。按照“谁起草实施、谁负责清理”的原则，对2022年年底以前由我委承办的、以市政府和市政府办公室名义印发的25件文件进行全面清理。

（三）坚持法治化路径，扎实推进国有企业法治建设

1.持续提升企业合规管理水平。一是完善合规管理体系。全面启动《泸州市属直管企业合规管理办法》拟订工作，继续指导、督促企业建立健全合规风险识别、预警机制，将合规要求嵌入公司业务，确保推动合规管理有效落地执行。按季度收集企业合规管理重点工作推进情况表，按年度收集合规体系建设创新案例，动态掌握国有企业合规管理建设情况。二是加强合规管理培训。组织企业参加合规管理专题讲座，为企业充分学习借鉴优秀国企合规管理模式和经验提供机会，不断提升企业依法合规经营管理水平，夯实基础管理工作，保障企业稳健发展。

2.完善企业法人治理结构。依法治企是国有企业法治建设的关键手段，完善法人治理结构是依法治企的首要任务。为进一步完善企业法人治理结构，我委制定印发《泸州市市属国有全资/国有控股公司章程指引（试行）》《泸州市市属国有独资公司章程指引（试行）》，明晰党委、股东会（股东大会）、出资人、董事会、经理层等决策主体的职权界限。同时全面启动国有企业章程修订专项工作，并将外部董事作为章程修订审核工作的重要环节，进一步规范和完善公司章程内容，促进公司章程建设标准化、规范化。

3.做好知识产权保护相关工作。一是高效推动软件正版化工作。严格落实主体责任，统筹规划本年度工作要点，举办业务培训会，进一步要求各企业认真落实上级决策部署。组织企业接受省级、市级软件正版化工作检查，存在问题的企业均严格根据检查结果进行整改。目前，市属直管企业已实现集团公司和二级子公司正版软件全覆盖。二是强化知识产权宣传教育。依托国家“知识产权周”活动，各企业结合行业特色，通过在LED宣传栏、机场航站楼显示屏上滚动刊播和公园广场贴挂横幅等方式进行宣传，每天覆盖至少65万人次，营造知识产权保护的良好氛围。

（四）树立法治信仰，切实加强法治宣传教育

1.积极实施“八五”普法规划。根据《全市国资系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》工作安排，将突出宣传习近平法治思想、宪法、民法典、深入学习党内法规、国资监管法律法规等作为全市国资系统开展法治宣传教育的主要任务，切实做好全市国资系统法治宣传教育工作。同时，抓好在线学法考法工作。组织委机关在编干部进行在线学法，将学法考法成绩计入个人法治档案，并作为干部考核、任职和晋升的重要参考。本年度委机关在编干部学法考法参考率为100%，通过率为100%。

2.深入开展宪法宣传教育。组织开展2023年市国资系统“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”主题活动，通过志愿服务队、宪法知识进车间进班组等一系列“送法进企业”活动，有力推动国资国企干部职工增强宪法意识。同时举办新任科级干部宪法宣誓活动，把集中宣传与经常性宪法学习宣传有机结合，切实提升干部职工依法行政、依法履职能力。

3.进一步丰富宣传载体。一是通过市国资委官方网站、“泸州国资”微信公众号及各市属直管企业微信公众号，宣传国资国企改革发展的方针政策和推进依法治企的最新成果。二是督促指导企业积极参与《给您说法》栏目场景式拍摄，落实“谁执法谁普法”的普法责任制。目前，拍摄的《燃气骗子“出没”》节目已在栏目播出，深度普及燃气相关知识，获得强烈反响。

（五）履行维稳职责，依法推动社会稳定建设

一是切实做好信访矛盾化解工作。全面贯彻落实《信访工作条例》，健全完善信访工作机制，畅通群众表达诉求渠道，规范信访工作办理程序，有效推进各类矛盾纠纷化解，为国资国企高质量发展营造安全稳定的环境。2023年度妥善办理各类信访件71件，彻底解决1个“治重化积”件，完成12345政务服务便民热线542件。二是扎实推进清理拖欠中小企业账款工作。全面梳理市属国有企业拖欠中小企业账款情况，督促相关企业制定清偿计划台账，积极筹措资金，截止12月底已完成10笔市属国有企业拖欠中小企业账款（共计1150.72万元）的清偿，力争在2024年全面完成清偿任务。三是认真抓好农民工工资支付工作。按照中央和省、市相关部门关于农民工工资支付保障工作精神和要求，与相关行业部门协调配合，督促企业加强劳动用工管理，排查相关项目农民工工资支付责任落实情况，妥善处理项目欠薪问题。

四是积极创建“平安国有企业”。2023年10户市属国有企业申报创成第二批泸州市“平安国有企业”。为推动市域社会治理现代化试点工作和创建“平安泸州”贡献国资力量。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我委主要负责同志始终将习近平法治思想作为国资国企系统法治建设的根本遵循，带头深入学习贯彻习近平法治思想，带动领导班子深入贯彻习近平法治思想的精神实质，全面落实中央和省、市法治建设和市委市政府依法治市的重要决策部署，自觉运用法治思维和法治方式推动国资国企改革发展。

一是落实第一责任人责任。我委主要负责同志切实履行推进主要负责人的法治建设第一责任人职责，亲自统筹部署国资系统法治建设工作，提出明确要求；组织召开章程指引的拟订、研讨会议，协调解决相关问题，亲自督办国有企业章程全面修订工作；高度重视委机关外聘法律顾问选聘工作，亲自组织研究选聘文件，明确评分细则。做到“对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办”，并将法治建设工作纳入重要议事日程和年度工作目标任务。二是坚持会前学法制度。将习近平法治思想、党章、党的基层组织工作条例、民法典等重要党内法规和法律法规纳入《2023年度委机关会前学法计划》，利用党委会、主任办公会等，加强法律理论学习，提升依法决策、依法监管的能力。本年度我委共开展会前学法15件次。三是坚持法治建设报告制度。按时向上级党委、政府报告法治建设工作，将履行推进法治建设情况纳入领导干部年度述职内容，多次听取监管企业及科室法治建设工作情况报告。四是严格依法依规决策。认真执行《泸州市国资委重大事项决策实施细则（试行）》，落实机关法律顾问制度，强化重大决策的合法性审查，为行权履职提供坚实的法治保障。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治理念还需强化。国资国企系统对法治宣传教育力度还不够，倾向于抓好国资监管业务，法治工作创新性和积极性有所欠缺，普法形式较为单一，法治宣传教育学习的途径和方法不够丰富。二是企业法治建设工作格局还需优化。由于企业体量、管理水平、人才队伍建设等方面的差异，部分企业暂未建立起上下协同、同频发力的法治建设工作体系，工作形式、内容流于表面。三是企业合规管理体系还需健全。国有企业合规管理制度与工作实际结合还不够紧密，合同管理、产权管理、投资管理、资本运作、工程建设等重点领域和关键内容中的专项合规指南建设还不够全面。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。坚持将习近平法治思想作为全市国资国企法治建设工作的根本遵循，坚持会前学法制度，将习近平法治思想纳入党委会、主任办公会和党委理论学习中心组学习（扩大）会议的学法内容。委机关及各市属国有企业至少举办2次法治专题讲座，重点学习习近平法治思想及依法行政、依法治企相关法律法规，推动领导干部带头学习、模范践行。以习近平法治思想引领全民普法工作，充分发挥各类普法阵地作用，把习近平法治思想作为“八五”普法和“法律进企业”的重要内容，做好《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等内容的学习宣传工作，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）切实做好国有企业法治建设工作。一是摸清底数。采取多种方式对企业的法治建设工作进行摸底调研，梳理问题不足，形成问题清单，总结优秀的经验做法，树立典型。推动企业沟通交流，力争解决市属国有企业子企业和区（县）国有企业在法治建设工作中存在的困难，营造浓厚的学习交流氛围，有效平衡我市国资国企法治建设总体水平。二是运用好考核“指挥棒”。结合工作实际，建立健全市属直管企业法治工作考核体系，细化考评指标，强化结果的运用，做到以考核促落实。要求企业坚持依法治理、依法经营、依法行政共同推进，坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设，大力推进国家治理体系和治理能力现代化，着力提升企业法治建设工作效能。

（三）提升法治队伍的职业素质和专业水平。一是加强业务培训。抓好理论学习的同时，分类组织重要领域的业务培训，切实提高国资国企法治队伍的理论和实务水平。二是优化专业资质。力争做到企业法务人员持证上岗率100%，深入推进机关公职律师和企业公司律师建设，实现应建尽建、已建优化，着力构建复合型、多元化、高素质的法治人才队伍，为提高我市国资国企法治水平提供坚实的人才保障。

泸州市国有资产监督管理委员会

2024年2月28日